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区纪委监委部署开展村(社区)党组织书记“提级监督”工作
信息来源: 高港廉政网 发布时间: 2020- 03- 09 09: 44 字号:[ ]

为推动全面从严治党向基层延伸,打通基层监督“最后一公里”,促进基层党组织主体责任落地生根,根据我区各镇(街道)区域划分和村(社区)集体“三资”规模情况,决定每年选择部分村(社区)开展党组织书记“提级监督”工作,着力以精准有力的监督护航乡村振兴。

一、目标任务

做实做细监督基本职责、第一职责,不断延伸监督触角,有效破解基层熟人社会监督难题,以及上级监督滞后等问题,聚焦民生领域不正之风和腐败问题,针对城中村、城郊村、资源富集村、经济发达村等集体“三资”达到一定规模的村(社区)党组织书记实行“提级监督”,纳入区纪委监委监督范围,发挥“上对下监督”的组织优势和“面对面监督”的距离优势,构建和完善对基层干部特别是村(社区)党组织书记的监督体系,推进村(社区)党风廉政建设再上新台阶。

二、监督内容

1.贯彻落实决策部署。重点监督党组织书记带头贯彻落实党的路线方针政策、上级决胜全面建成小康社会、打赢打好三大攻坚战、落实乡村振兴战略、开展扫黑除恶专项斗争等决策部署的情况,看是否存在思想淡漠、态度消极、置若罔闻,以及有令不行、有禁不止等问题。

2.全面落实“两个责任”。重点监督党组织书记带头落实全面从严治党主体责任,执行中央八项规定,推进党风廉政建设情况,看在脱贫攻坚、征地拆迁、救灾救济、低保救助、危房改造、公共基础设施、人居环境整治等工作中是否存在以权谋私、暗箱操作、吃拿卡要、虚报冒领、优亲厚友等问题。监督村(社区)纪检委员在对本村(社区)党组织和党员执行党内法规及党的路线、方针、政策情况,对村级事务决策的合理性、合法性,对村内党务公开、村务公开的真实性,对村级财务支出票据审核等方面履行监督责任的情况,看是否存在党组织日常监督缺失、纪律监督缺位、民主监督形同虚设等问题。

3.推进村居基层党建。重点监督党组织书记充分发挥村(社区)党建工作“第一责任人”作用,严肃党内政治生活,打造党建品牌,完善阵地建设,引领党员发挥先锋模范作用等方面的情况,看是否存在坚持集体领导不够、班子不团结、战斗堡垒作用发挥不充分、党内政治生活不正常等问题。

4.村级重大事项决策。重点监督党组织书记推行村级重大事项“六议两公开”制度执行情况,坚持“民主决策、权责明确、公开透明、规范高效”的原则,科学决定村级重大事项、重大活动、重大项目以及资金资产资源管理、工程建设、宅基地安排、土地征收登记和保障救助等村民普遍关心的事项,看关键环节、关键岗位人员是否廉洁办事,看是否存在小微权力不按清单、不按制度、不按程序运行等问题。

5.农村集体“三资”管理。重点监督党组织书记推进集体资产资源“阳光交易”、农村集体资产清产核资、村务卡推广使用、村务监督委员会运转等“三资”管理方面的情况,依托农村集体“三资”监督管理平台,看是否存在贪污、侵占、私分集体资金,违规使用、破坏、侵占集体资产资源等问题。

6.基层党员干部作风。重点监督党组织书记坚持以上率下,加强自身建设,带头落实干部作风建设规定等方面的情况,看是否存在宗旨意识不强、群众观念淡薄,处事不公、推诿扯皮,不担当、不作为等问题;是否存在表态多调门高、行动少落实差、重痕不重绩等形式主义、官僚主义问题。

三、监督方式

切实发挥派出监察员办公室的“派”的权威和“驻”的优势,以及“纪委基层行”的驻村联络优势,将对试点村(社区)党组织书记的监督权上提,监察员办公室负责日常监督;选聘纪检监察干部为廉情监督员,有重点地开展专项监督,切实增强监督成效。具体监督方式如下:

1.注重廉政教育引导。将村(社区)党组织书记廉政教育列入年度党风廉政教育培训计划,坚持集中培训和个性指导相结合,采取廉政谈话、集中授课、座谈交流、党纪法规知识测试等形式,增强党组织书记廉洁履职意识,促进知敬畏、存戒惧、守底线。收集整理村(社区)干部违纪违法典型案例,编印成册予以分发,让廉政教育更加生动直观、深入人心。引导党组织书记充分利用廉政书屋、廉洁游园等现有村级廉政资源,放大廉政文化效应,营造崇廉尚廉的浓厚氛围。

2.强化日常廉情监督。对村(社区)党组织书记履行全面从严治党“第一责任人”责任情况进行全过程监督,对村(社区)一把手履职履廉情况开展“零距离”监督。适时参加村(社区)党组织生活会、村级重要权力事项决策会议,定期抽查集体“三资”管理、惠民政策和民生事项落实情况,全力压缩村级权力的任性空间,坚决遏制群众身边不正之风和腐败问题的发生。探索实施廉政谈话和重要工作报告制度,针对日常监督中发现的倾向性、苗头性问题,及时约谈提醒、纠正偏差;对重大事项进行不定期抽查核实,发现不及时报告或报告不实等问题,严肃予以处理。通过听取汇报、查阅资料、走访座谈等方式,对巡察反馈问题整改落实情况开展回头看,对整改不力、虚假整改及走过场的,严肃追责问责。

3.坚持从严执纪问责。坚持“有错必纠、违纪必查”原则,聚焦精准扶贫脱贫、集体“三资”管理、惠民政策落实,以及土地流转、项目建设、征地拆迁等村级重大事项决策等方面,强化对村(社区)党组织书记权力运行的监督和制约。通过定期走访、梳理排查、受理信访举报等方式,聚焦群众反映强烈的重点人、重点事、重点问题,对相关问题线索及时提级办理。聚焦群众关切,着力排查并发现漠视群众诉求、不担当不作为以及形式主义、官僚主义等问题,严肃追责问责。

4.组织现场述责述廉。综合提级监督村(社区)信访举报、民情舆论、党员干部遵规守纪等方面的情况,组织村(社区)党组织书记向区纪委监委现场述责述廉,报告年度个人履职及村(社区)集体财务管理、重要决策、服务群众等情况,针对存在的问题接受询问质询,实现“以述责促担当、以述廉促清正”的双重效果。同时,一方面将提出的意见建议及时反馈给村(社区),督促限期整改;另一方面将述责述廉情况和民主测评结果作为党风廉政建设责任制考核的重要依据。

四、工作要求

1.强化组织领导。区纪委党风政风监督室负责“提级监督”工作的组织实施和综合协调工作,抽调纪检监察干部(驻村联络员)为相关村(社区)廉情监督员,加强组织领导,层层传导压力,推动相关工作落地落细落实。要强化联动协作,加强与监督检查室、派出监察员办公室、信访室、案件监督管理室以及各镇(街道)纪(工)委的沟通协调,适时会商研究解决监督工作过程中出现的问题,确保“提级监督”工作取得实实在在的效果。

2.强化责任落实。围绕“提级监督”工作,聚焦监督重点,结合各村(社区)实际,不断优化和细化监督举措,确保监督更有针对性、更具实效性。区纪委党风政风监督室紧盯各村(社区)党组织存在的普遍性问题和突出问题,通过集中培训、业务研讨、精准指导等方式,提升各廉情监督员的监督能力和水平。派出监察员办公室要突出政治监督,村(社区)党组织纪检委员要压实日常监督,结合民生领域专项治理行动,着力整治漠视群众利益问题。各廉情监督员要加强与派出监察员办公室的沟通协作,全面梳理排查村(社区)党组织书记的廉情风险点,及时校准监督方向。各镇(街道)纪(工)委要协助监察员办公室开展好日常监督工作,加强党内监督,做好村(社区)年终述责述廉相关工作。

3.强化结果运用。加强对“提级监督”村(社区)党组织书记履职情况的廉情分析,针对发现的群众身边不正之风和腐败问题,严肃追责问责。针对查处的典型案例,定期进行点名道姓通报曝光,放大震慑和警示教育作用。各镇(街道)纪(工)委要用好考核评价机制,尤其是在对“提级监督”的村(社区)党组织书记年终评先评优时,要征求派出监察员办公室和廉情监督员的意见和建议,彰显“提级监督”工作质效。


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